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                      關于對“未經人民法院許可,任何人不得對庭審 活動進行錄音錄像”之規定進行修改的建議

                      2018-09-17 1031


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                             當前,我國正在進行新一輪的司法改革,中共十九大會議精神將法治提到了前所未有的高度,強調法治國家、法治政府、法治社會的有機統一。司法公正是公平正義的前提,司法公正離不開有效監督的制約。但是,現有法律的有關規定,還存在一些不盡人意的地方,有待修改和完善,特別是審判公開環節更應當加強監督。筆者認為,“未經法院許可,任何人不得對庭審活動進行錄音錄像”之規定,存在不合法、不合理之處,其規定有違依法監督之本意,應予以修改和完善。

                             一、現行制度中關于“未經人民法院許可,任何人不得對庭審活動進行錄音錄像”的相關規定

                             《最高人民法院關于人民法院庭審錄音錄像的若干規定》(法釋[2017]5號)第十五條;《最高人民法院關于修改〈中華人民共和國人民法院法庭規則〉的決定》(法釋[2016]7號)第十七條第(四)項、第十九條第二項之規定;最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》解釋(法釋[2015]5號)第一百七十六條之規定。

                             二、現行制度關于“未經人民法院許可,任何人不得對庭審活動進行錄音錄像”之規定存在的主要問題

                             1.《最高人民法院關于人民法院庭審錄音錄像的若干規定》(法釋[2017]5號)第十五條之規定無具體的法律依據。筆者認為,若該條款屬于法律解釋,應當有其存在的具體法律依據方可解釋,否則,司法機關超越法律權限;沒有相應的法律規定而進行法律解釋,該項規定僅具有政策屬性。

                             2《最高人民法院關于修改〈中華人民共和國人民法院法庭規則〉的決定》法釋[2016]7第十七條第(四)項無法律依據。其規則根據《中華人民共和國人民法院組織法》而制定,該《中華人民共和國人民法院組織法》中并不涉“未經人民法院許可,任何人不得對庭審活動進行錄音錄像”之規定。

                             3最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》解釋(法釋[2015]5號)第一百七十六條之規定無具體的法律依據。該解釋稱“訴訟參與人或者其他人未經準許不得進行錄音、錄像”。若因違反,人民法院可以適用民事訴訟法第一百一十條規定,對訴訟參與人或其他人進行罰款、拘留甚至依法追究其刑事責任。但是,《民事訴訟法》第一百一十條中并未涉及“禁止錄音錄像”之規定。因此,該司法解釋有違立法本意,進行任意性的擴張解釋,應予以修改或刪除。

                             鑒于以上關于“未經人民法院許可,任何人不得對庭審活動進行錄音錄像”之規定,該規定的實質是禁止任何人錄音錄像。當訴訟參與人的合法權利在庭審活動中受到侵害時,可能不到及時救濟,因為庭審過程中的錄音錄像提供權掌握在司法機關手中,事后取證難。因此,建議予以修改或完善。

                             三、對“未經人民法院許可,任何人不得對庭審活動進行錄音錄像”進行修改的建議

                             1.建議在庭審活動中以列舉的方式,列舉具體妨害訴訟活動的相關規定,未規定的情形即可為,體現人權保障和法治進步。例如,規定涉及商業秘密、個人隱私等不予公開審理的情形除外,當訴訟參與人的合法權益遭受侵害時,訴訟參與人為了保全證據可以錄音錄像。

                             2.建議對庭審活動中可以“錄音錄像”之行為進行限制性規定。例如,規定庭審活動中的錄音錄像除了用于證據使用外,不得隨意泄露,若因信息非法泄露給相關利益者造成不利影響的,非法泄露者將承擔相應的法律責任。

                             3.建議庭審活動中對允許“錄音錄像”的人員作出規定。例如,規定有權錄音錄像的人員僅限于訴訟參與人,包括當事人及訴訟代理人,旁聽人員及與訴訟無關的人員不得錄音錄像。

                       

                       

                      徐紅英 律師  上海市光明律師事務所

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